火电大气排污新标准引发关注

汞排放是否进入指标和氮氧化物排放标准成争论焦点

今年5月13日，环境保护部常务会议审议并原则通过新的《火电厂大气污染物排放标准》，这是自2003年以后环保部首次更新火电厂大气排污标准。根据2011年1月公布的排放标准《二次征求意见稿》，新标准大幅度提升了污染物排放标准，强制性污染物排放指标增加到4个，分别是二氧化硫、烟尘、氮氧化物以及汞。其中汞的排放标准是首次进入指标，二氧化硫、氮氧化物标准堪称世界最严。此稿被电力业称为“9级地震加海啸”，反对之声强烈。与脱硝标准变化相关联的脱硝电价补贴，现役机组改造是否推迟，是否增加大气汞污染控制标准等问题成为社会对新标准关注的焦点。

根据中国工程院的研究，我国的环境容量里，二氧化硫为1200-1800吨，氮氧化物为1200吨。而从2009年的排放数据来看，仅电力行业就已经排放了近2000吨二氧化硫和1400吨氮氧化物，排放量超过国家环境容量上限。一国际环保组织的长期调研表明，燃煤污染已成为中国空气中污染物重要的来源之一，要解决中国的空气污染问题，降低对公众健康的危害，电力行业排污标准革新是绕不开的第一步。火电排放新标准经过8年之后的首次升级，意义重大。

国家环保部副部长张力军此前表示，环保部从2009年9月开始，就组织一批专家和专业技术人员对“十二五”减排的目标、任务、实现途径、保障措施、政策体系等各个方面开展大量的前期调查研究。今年环保部将于近期颁布实施修订后的火电厂大气污染排放标准，这个排放标准比原来的严格得多，可以达到世界上最严格的排放标准。为了鼓励企业的脱硝行为，我们本着保本微利的原则，要和有关部门配合，出台脱硝的优惠电价政策，还要实行节能减排的发电调度，给上了脱硫、脱硝装置、煤炭消耗低的燃煤发电大机组多发电。

然而就在张力军3月份高调宣布新标准即将颁布之后，中电联秘书长王志轩在媒体上撰文强烈反对，称此标准对于电力工业的影响相当于“9级地震加海啸”。据内幕消息透露，受到如此挑战的《二稿》很有可能在最终发布前进行大量的调整，目前，《标准》尚等待国家质检委的正式批准，社会各界备加关注。

在今年1月公布的《二稿》中，提出了100mg/m 的“世界最严”氮氧化物排放标准，这与“十二五”规划第一次把脱硝列入国家减排目标相呼应。《二稿》的一个明显特征是，几乎对新建、已建成火电厂的所有特征污染物控制限值都比2009年发布的一稿的控制限值严格一倍，这一方面意味着环保部希望通过实际行动更快地解决中国的空气污染问题；另一方面也意味着新建火电厂必须采用最先进的脱硝、脱硫设备。

然而，行业抱怨新标准使成本增加。电力行业一直声称煤价过高导致严重亏损，今年春季电荒期间发电小时数更是跌到历史新低。更严格的脱硝要求既增加一次性设备改造成本，又长期增加运行成本，电力行业自然要与国家讨价还价。坊间传说，经过博弈之后正式通过的版本中，氮氧化物的排放限制已经没有《二稿》设计的那么严格。

我国在“十一五”已经建立了一套可执行的脱硫补贴，以0.015元/kWh脱硫电价加价来激励电厂实施脱硫，并初步建立了一套监管、惩罚机制。虽然补贴不能完全负担脱硫的全部运行成本，但极大促进了“十一五”期间脱硫工作的开展。显然，环保部正在研究的与脱硝标准变化相关联的脱硝电价补贴成为当前业界内外最大的看点。

另外，根据《二稿》要求，所有现役机组均需在2014年前完成改造，达到新的标准。但电力行业希望能延缓提高现有火电机组排放标准的进程，放松对现有机组的要求。与此同时，各大电力公司都大规模地加快了在中国西部各省上马新火电项目的速度，由于新的标准尚未出台，所有审批通过的项目污染物排放标准以及治理设施均执行较松的旧标准，对现有火电厂的脱硫脱硝改造要求会不会推迟成为人们关注的另一个焦点。显然，这与我国西部的环境、乃至全国的污染物总量减排密切相关。

尽管有研究表明，现有的0.03mg/m 的大气汞排放标准很可能可以通过脱硫/脱硝的协同效应达到，暂时不会对行业带来较大的成本冲击。但电力行业有人提出，由于目前汞排放的监测、治理技术尚不成熟，燃煤电厂汞排放量以及对环境影响程度也尚不明确，所以不宜将汞排放标准放入正在修订的强制性减排标准之中。新标准中是否增加大气汞污染控制标准成为疑问。

业内人士认为，中国对大气汞污染的认识不足，缺乏基础性的汞污染调查研究，电厂汞污染控制技术经验也还很有限，这是现实状况。而电力行业整体比较抵抗汞标准值的出台，主要缘于未来对汞控制越来越严、需要采取成本高昂的专门措施的担心。正式公布的《标准》中如果能够增加汞排放控制标准，其意义在于释放了一个好的长期政策信号，既可以促进火电大气汞污染控制技术的基础研究，也可以为未来中国与全球大气汞排放减排同步做好准备。

来源：中华工商时报